国外垃圾分类推广工作对我国的启示

‌　　近日，上海垃圾分类成为大家茶余饭后的热议话题，不仅拷问灵魂，还频频喜提热搜。垃圾分类是城市发展水平和社会文明水平的一个重要体现。许多发达国家都是很早就开始实行垃圾分类，在推广、普及垃圾分类的过程中，注重培养回收意识、明确责任主体、细化目标任务、建立法律体系、奖惩措施并行。外国如何推广、普及垃圾分类？

德国：信任非常好，监督不可少，垃圾分类多措并举

　　早在1904年，德国一些地区便开始实施城市垃圾分类处理。1972年，德国第一部全国性的垃圾处置法案获得通过。如今，德国垃圾分类处理已经形成了一整套成熟的运转体系。

　　德国的垃圾一般分成五大类，即由塑料、铝、马口铁或复合材料（如饮料纸盒）制成的轻质包装；玻璃容器；可回收纸张；生物垃圾/厨余垃圾；其它垃圾。此外，对于家用电器，电子垃圾和特殊有害垃圾等，政府还设有有专门的收集点。一些体积巨大的垃圾，如废弃家具等，也有专门的回收渠道。

　　在德国，不同颜色的垃圾桶对应不同的垃圾。例如各类包装，包括塑料包装纸需要扔进黄色的垃圾桶；生物或者厨余垃圾则要用专门的纸袋包装后丢入棕色的生物垃圾桶。蓝色垃圾桶则被用于丢弃可回收纸张，最后一些难以分类的垃圾则被投入灰色垃圾桶。

　　根据欧洲环境署的统计，德国垃圾回收利用率高达80%。这意味着，每年德国有超过2亿吨的垃圾会以某种形式得到回收，不会进入垃圾填埋场。

　　德国人从小就注重培养孩子们垃圾分类的习惯。在课堂上，小学生们会通过专门的课程了解德国垃圾回收系统。学生们还会收到政府免费发放的垃圾分类手册，里面通过简单生动的语言让学生了解垃圾分类的规则，学会正确分类。

　　德国有句名言：信任非常好，监督不可少。德国垃圾分类早已写入法律，不遵守垃圾分类法规的人将会受到惩罚。例如随意丢弃固体垃圾两公斤以下、或液体垃圾两升以下，罚款35-80欧元（约270-620元）；超过两公斤或两升的，罚款80-320欧元（约620-2400元）。又如在巴伐利亚州，随意丢弃有害垃圾或者旧家具甚至会遭到3000欧元（约23,100元）的罚款。

　　立法、教育、处罚，德国多措并举，令垃圾分类深入人心，落到了实处。

　　德国人最初在回收厨余垃圾时使用塑料袋，但随后发现，包装塑料袋无法在土壤中降解，影响垃圾的回收和堆肥。于是德国人开始改变思路，用可降解的纸质垃圾袋来装厨余垃圾。

　　为了提高人们主动回收垃圾的积极性，德国还实施了饮料包装“押金制”。顾客购买塑料瓶或玻璃瓶饮料时都会被额外收取一笔押金。人们喝完饮料后只要将空瓶子投入专门的回收机中，就会得到一张退押金的凭条，可以在超市抵扣货款。

日本：垃圾分类“从娃娃抓起”

　　受城市化工业化带来的环境污染以及资源短缺等问题的困扰，日本从20世纪80年代起就开始实行垃圾分类，到现在已经坚持了近40年。日本的垃圾分类非常细，除了一般的生活垃圾分为可燃和不可燃垃圾外，资源性垃圾还具体分为干净的塑料、纸张、旧报纸、旧书、旧衣服、塑料瓶、易拉罐、玻璃瓶等等。丢弃旧家电还必须和专门的电器店或者收购商联系，并要支付一定的处理费用。单单是分类还不够，为了便于回收，人们还要对可回收的垃圾做进一步处理。像是塑料瓶，要撕下包装纸，拧下瓶盖，并将空瓶踩扁；牛奶纸盒要先清洗晾干并拆成一张纸板状。

　　垃圾具体分类方法也会因地区不同而产生差别，甚至同在东京的两个区的分类方法也会有所不同。即使是日本人，也会因为搬家所以不得不学习新住所的垃圾分类方法而苦恼。

　　日本垃圾分类十分细致，政府也通过制定各类垃圾回收法。如容器包装回收法、家电回收法、小型家电回收法等，将垃圾回收工作进行细化。除此之外，当地政府和社区还会为居民发放垃圾分类的手册，以及每一年各类垃圾的回收日期。东京等外国居民较多的城市，还会推出多语言的手册，方便外国人阅读。日本的学校也会从幼儿园时期开始，带领学生一起学习垃圾分类方法，并养成垃圾分类的习惯。

　　即便如此，因不熟悉或是故意违反规则而不遵守垃圾分类规则或倒垃圾时间的情况仍然存在。针对不符合规定的垃圾，垃圾回收的工作人员会在垃圾袋上贴上纸条，写明不予处理的理由，对居民进行警告。但如果是在公寓的垃圾桶里发现不符合规定的垃圾，就很难确认违规者身份而无法对违规者给予警告或处罚。针对这样的情况，可以通过在垃圾站附近安装摄像头、在公寓公告栏公开违规扔垃圾的具体情况，来督促住户进行垃圾分类。

 　　如今，垃圾分类已经是日本国民习以为常的生活方式。将垃圾分类坚持多年，也给日本社会带来了显而易见的好处。与水俣病，痛痛病频发的六、七十年代相比，生态环境极大改善，城市变得干净整洁。资源回收量提升，垃圾处理量减少，城市垃圾处理厂资源紧缺的问题也得到了解决。

澳大利亚：垃圾色彩学深入人心

　　人们常说，澳大利亚原生态的自然风光和良好的生活环境与其科学的垃圾分类方法和高度重视环境保护密切相关。早在上世纪90年代，在澳大利亚政府的支持下，有关组织便建立了澳大利亚废物数据库，用于进行废物管理和污染控制。1992年，澳大利亚通过了废物管理的首个全面战略办法《国家生态可持续发展战略》。数十年间，澳联邦政府和各州政府相继制定了各类废物处理和环境保护法律法规。

 　　澳大利亚有着自己独特的垃圾色彩学。每个居住在独栋房屋的家庭都要配备红、黄、绿三个塑料垃圾桶，人们需要自觉将垃圾分类并放置在不同颜色的垃圾桶内，并根据当地相关部门设定的回收时间将垃圾桶拖到指定位置等待回收。在公寓楼内，每层则设有垃圾房，垃圾房内同样摆放了相同颜色的垃圾桶或垃圾筐，各类垃圾也需分类进行丢弃。

　　一般而言，黄色垃圾桶代表可回收垃圾，可回收利用垃圾包装上通常有三角形可回收标志，如废纸、玻璃瓶、铁罐、铝罐及塑料容器等；绿色垃圾桶代表园林有机废弃物，包括杂草、树枝、花、叶等；红色垃圾桶则对应投放不可再生垃圾，包括破碎的陶瓷和玻璃、破旧的衣物和碎布、软塑料等等。

　　此外，无法放入垃圾桶的大型废弃物，如家具和家用电器、园林工具设备、汽车部件等，政府会定期提供回收服务，需要分类放置在路边等待回收。据悉，居民可为废弃物品附上小纸条，提示物品可正常使用，有需求者可以带走。

　　由于垃圾分类办法细致，澳大利亚各级政府一直致力于通过多种途径帮助公民加强垃圾分类能力，提高民众环保意识，包括开设公共咨询、发放宣传单、通过社交媒体推广等。一些环保组织机构和废物回收公司会定期开展教育课程，民众可报名参加，还有实地参观垃圾处理厂的机会。此外，学校和媒体会为不同年级的学生普及垃圾回收知识，让公民从小就开始学习垃圾分类。 

　　2018年全澳废物报告显示，近些年澳大利亚资源再利用率和垃圾回收率一直呈上升趋势。2016至2017财年，澳大利亚共产生约6700万吨垃圾。整体资源再利用率达62%，垃圾回收率达58%。而在2006至2007财年期间，澳大利亚资源再利用率为55%，垃圾回收率为52%。

　　虽然澳大利亚具备完整的垃圾分类体系，大多民众也遵守相关法律法规。但数据显示，目前全澳约有40%的垃圾被送往垃圾填埋场。澳大利亚现有将近1200个正在运作的垃圾填埋场，每年接受约2000万吨垃圾。此外，虽然金属材料、纸和纸板、玻璃等回收率很高，但塑料垃圾回收率较低，2016至2017财年塑料垃圾回收率仅达12%。

　　当下，澳大利亚各级政府也在针对塑料垃圾问题制定新的处理办法。近日，悉尼市政府联合当地32家企业机构发表限塑宣言，承诺将大幅削减运营中一次性塑料产品的使用。这意味着悉尼市越来越多的酒店、娱乐场所、集市、重大活动和户外场所将开始削减使用塑料瓶、吸管、一次性杯具和餐具等塑料制品的数量。

法国：拟2025年达到百分百垃圾分类回收目标

　　法国人在垃圾分类方面不算欧洲国家里的“好学生”，法国总统马克龙曾经提出在2025年达到百分之百垃圾分类回收的目标，但法国似乎离这个目标还很远。根据欧洲统计局的调查，2016年法国塑料垃圾的回收率仅有26.2%、而德国是50.1%、荷兰达到49.2%、欧洲国家的平均塑料垃圾回收率也有40.8%。

　　即便如此，在法国政府的努力下，法国人的垃圾分类意识也在增长。法国环保企业Citeo分类垃圾调研室对比了2013年和2017年的调查结果，发现法国人的垃圾分类意识增长了4个百分点。也就是说，到了2017年，约有48%的法国人已经习惯性的将轻便可回收垃圾分类（如纸张、塑料和金属）、60%的法国人会自动将玻璃制品垃圾进行分类。这项调查的最新结果现实，10个法国人中至少9个人表示“在最近一个月有做到垃圾分类”，但仍有约12%的法国人承认从未给垃圾分类，而这一比例的人群数量近几年的变化不大。法国能源与环境管理局的调查结果与上述数据差别不大，根据管理局的调查结果，90%的法国人进行垃圾分类，另有10%的法国人从来不进行垃圾分类，而未来的主要目标是让很少或偶尔进行的垃圾分类行为变成稳定的习惯。

　　法国环保企业Citeo分类垃圾调研室也指出，大部分不进行垃圾分类的是经济条件较为拮据的人群，例如年轻人、年收入低于最低工资标准、以及居住在社会保障房中的居民，而在55岁以上的人口中，垃圾分类的意识也更为强烈。有趣的是，调查显示，在法国的农村地区，居民更注意垃圾分类，而城市的垃圾分类管理反而效果不好。例如，在农村地区，人均分类垃圾的处理量达到59公斤、在城市，人均分类垃圾处理量仅为39.4公斤。

　　为了加强法国居民的垃圾分类意识，环保领域的专家提出，将包装上将垃圾分类标识做的更为简洁明了，同时也要简化垃圾分类的辨识方式，避免让居民感到垃圾分类的复杂，从而促进环保意识的普及。此外，法国也在建立更为现代化的垃圾处理站，法国政府每年在垃圾处理上的开支是7亿欧元，而在2018年至2022年间，还将投入1亿9千万欧元更新垃圾处理基础设施。 

　　6月初，巴黎17区一座新型垃圾处理站落成并投入使用，这也是法国最为现代的垃圾处理站之一，处理过程全自动化。这座新型垃圾处理站耗资6千7百万欧元，共有80名工作人员，每年可以处理45000吨可回收垃圾。